关于修订印发新疆维吾尔自治区水利建设质量工作考核办法及2017-2018年度水利建设工作考核办法及2017-2018年度水利建设质量工作总体考核评分细则的通知
发布时间:2018-06-27
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新水办建管201833

 

 

关于修订印发新疆维吾尔自治区水利建设质量工作考核办法及2017-2018年度水利建设

质量工作总体考核评分细则的通知

 

伊犁州水利局,各州、地(市)水利(务)局、厅直属各有关单位:

为了进一步加强我区水利建设质量管理,全面提高水利建设质量水平,根据党中央、国务院有关加强质量工作的部署安排和《国务院办公厅关于印发质量工作考核办法的通知》《水利部关于修订印发水利建设质量工作考核办法的通知》(水建管[2018]102号)、《水利部办公厅关于印发2017-2018年度新疆水利建设质量工作考核评分细则的通知》(办建管[2018]70号)要求,结合我区水利建设实际,我厅组织对《水利建设质量工作考核办法》和《2017-2018年度水利建设质量工作总体考核评分细则》进行了修订,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

附件:1.《新疆维吾尔自治区水利建设质量工作考核办法》

2.2017-2018年度水利建设质量工作总体考核评分细则》(地州)

3. 2017-2018年度水利建设质量工作总体考核评分细则》(塔河)

4.2017-2018年度水利建设质量工作项目考核评分细则》

 

 

 

新疆维吾尔自治区水利厅办公室

        2018626

 

 

 

 

新疆维吾尔自治区水利厅办公室         2018626 日印发

附件1

新疆维吾尔自治区水利建设质量工作考核办法

 

第一条  为加强我区水利建设质量工作,落实质量责任,提高水利建设质量水平,根据《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》《国务院关于印发质量发展纲要(2011-2020年)的通知》《国务院办公厅关于印发质量工作考核办法的通知》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》水利部《水利建设质量工作考核办法》等规定,结合我区水利建设实际,制定本办法。

第二条  考核工作坚持客观公正、科学管理、突出重点、统筹兼顾、因地制宜的原则。

  第三条  考核对象为各州、地(市)水行政主管部门及流域管理局。每年71日至次年630日为一个考核年度。

  第四条  考核工作由自治区水利厅建设与管理处牵头,由厅直属流域管理机构、州、市、地水行政主管部门配合,自治区水利厅建设管理与质量安全中心承担有关具体工作。

  第五条  考核内容包括水利建设质量工作总体考核和项目考核两部分。考核评分细则在年度质量考核工作中另行制定。

第六条  考核采用评分和排名相结合的综合评定法,满分为100分,其中总体考核得分占考核总分的40%,项目考核得分占考核总分的60%。考核结果分4个等级,分别为:A级(考核排名前10名,且得分90分及以上的)、B级(A级以后,且得分80分及以上的)、C级(B级以后,且得分在60及分以上的)、D级(得分60分以下或发生重、特大质量事故的)。

  第七条  考核采取以下步骤:

  (一)发布细则。自治区水利厅根据水利部考核要求和年度质量工作实际,于每年年初发布年度水利建设质量工作考核评分细则。

  (二)自我评价。各州、地(市)水行政主管部门、流域管理局按照本办法和考核要点、年度评分细则,结合本地区质量工作的目标、任务和特点,于每年615日前将上一考核年度的质量工作情况自评报告及相关材料、考核年度内在建项目清单、考核年度内开展的工程质量自检情况报自治区水利厅。

(三)集中核查。自治区水利厅组织总体考核工作组,依据各州、地(市)水利(务)局、流域管理局上报的自评报告等,集中开展总体考核。同时根据各州、地(市)水利(务)局、流域管理局上报的在建工程项目清单,按照工程类型、规模取一定数量的项目作考核抽查对象(具体数量及要求在年度考核评分细则中规定)。

(四)实地核查。自治区水利厅组织考核工作组,通过现场核查和重点抽查等方式,对各州、地(市)水行政主管部门及各流域管理局水利建设质量工作情况进行实地核查,同时核查总体考核中的有关问题。

  (五)综合评价。考核工作组根据各州、地(市)水行政主管部门及流域管理局自评情况、实地核查及相关数据进行全面考核,提出各地水行政主管部门及流域管理局的考核等级建议,形成综合考核评价报告。

(六)结果认定。7月底前自治区水利厅完成考核结果审定工作,并向社会公告。

(七)整改工作。考核结果通报各州、地(市)水行政主管部门及流域管理局,抄送各州、地(市)人民政府,同时提出整改建议,限期整改。 

第八条  考核结果作为项目和资金安排的一个重要参考因素。对考核结果为D级的,地级水行政主管部门应在考核结果通报后一个月内向自治区水利厅作出书面报告,提出限期整改措施。

第九条  对在质量工作考核中瞒报、谎报情况的,予以通报批评;对直接责任人员依法依规追究责任。

  第十条  各州、地(市)水行政主管部门及流域管理局可根据本办法,结合当地实际,对本行政区域内水利建设质量工作进行考核。

  第十一条  本办法由自治区水利厅负责解释。

  第十二条  本办法自印发之日起施行。


附件2         2017—2018年度水利建设质量工作总体考核评分细则(地州)

考核指标

序号

考核要点

考核内容

分值

评分标准

质量目标(12分)

1

水利工程

竣工验收

各地水利建设项目应按批复工期如期完工,并按照《水利工程建设项目竣工验收管理规定》及时组织竣工验收。建设周期长或者因故无法继续实施的项目,其已完成的工程可按单项工程或者分期进行竣工验收。

4

按照批复工期、工程开工时间和合同约定完工时间,应在2015年底以前完工的水利建设项目竣工验收完成率:

1)竣工验收完成率未达到80%的,扣2分。

2)竣工验收完成率未达到60%的,扣3分。

3)竣工验收完成率未达到40%的,扣4分。

2

水利工程

质量创优

水行政主管部门应完善质量激励政策,开展质量奖评选表彰,树立质量标杆,弘扬质量先进。

4

(1)未开展水利优质工程评选推荐工作,或未开展激励表彰工作的,扣2分。

(2)未对从业人员及管理单位进行表扬的,扣1分。

(3)2016-2018年之间,行政区域内的水利工程未获得省部级及以上质量奖项的,扣1分。

3

水利工程

质量发展

水行政主管部门应积极开展水利工程质量提升等相关活动;限制和淘汰落后、危险工艺工法,保障施工安全;组织质量提升关键技术攻关,推动企业积极应用新技术、新工艺、新材料。

4

(1)未开展质量提升等相关活动的,扣2分。

22016-2018年度内未出台支持技术创新以及积极应用新技术、新工艺、新材料相关政策制度的,扣1分。

32016-2018年度内无技术创新相关成果以及新技术、新工艺、新材料相关应用实例的,扣1分。

质量规章制度

(15)

4

地方规章

制度

水行政主管部门应结合地方实际,建立健全地方水利建设质量规章制度等。

5

2016-2018年之间,未出台水利建设质量管理规章制度的,扣5分。

 

5

促进市场公平竞争

维护市场

正常秩序

水行政主管部门应结合当地实际,贯彻落实《水利部关于促进市场公平竞争维护水利建设市场正常秩序的实施意见》,按照分级管理的原则合理划分和落实本地区水利建设市场的监管责任。不得设置法律法规之外的市场准入门槛,不得抬高或降低招标工程对应的资质资格等级,不得自行设置或变相设置从业人员资格。不得以备案、登记、注册等形式排斥、限制外地注册企业进入本地区承揽水利建设业务,不得将在本地区注册设立独立子公司或分公司、参加本地区培训等作为外地注册企业进入本地区水利建设市场的准入条件。不得以市场准入违法违规设定收费项目或变相实施收费、有偿服务。

6

12017年以来未出台贯彻落实制度办法,未见相关制度、文件修订及清理材料,也未采取加强水利建设市场监督管理相关措施的,扣6分。

2)制度办法中未明确划分或落实本地区水利建设市场监管责任的,扣2分。

3)设置法律法规之外的水利建设市场准入门槛的,扣2分。

4)设置水利建设市场准入地方保护壁垒的,扣2分。

5)设置增加水利建设市场主体负担条件的,扣2分。

6

地方水利

建设质量

工作考核

水行政主管部门应结合当地实际,建立地方水利建设质量工作考核制度,对本行政区域内水利建设质量工作项目进行考核。

4

(1)未根据地方实际制定质量工作考核制度的,扣4分。

(2)未对本行政区域内水利建设开展年度质量工作项目考核的,扣2分。

(3)开展了质量工作项目考核但未通报考核结果的,1分。

质量监督管理
21分)

7

质量

监督能力

建设

各级水行政主管部门应加强工程质量监督队伍建设,监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障,监督机构能力应与大规模水利建设相适应;可采取购买服务的方式,委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查。

12

1)无水利工程质量监督机构的,扣5分。

2)无专职质量监督工作人员的,扣3分。

3)专职质量监督工作人员数量、专业不满足监督工作需要的,扣2分。

4)未明确质量监督工作机构负责人的,扣2分。

5)质量监督工作经费未纳入同级财政预算的,扣2分。

6)质量监督工作经费纳入预算但不满足工作需要的,扣1分。

8

市、县级

质量监督

能力建设

5

1)承担水利建设任务的市、县,其水行政主管部门无履行质量监督职能机构的,每个市(县)扣1分。

2)无水利工程专职质量监督工作人员的,每个市(县)扣0.5分。

3)质量监督工作经费未纳入同级财政预算的,每个市(县)扣0.5分。

9

新开工项目

质量监督率

水利建设工程开工前应按规定办理工程质量监督手续。

4

1)应由质量监督机构监督的在建项目质量监督率未达到100%的,扣4分。

2)未制定质量监督机构分级监督文件的或制定了但未执行的,扣1分。

质量检测

管理

6分)

10

质量检测

管理

大力推进工程建设项目法人抽检。

6

1)未采取措施推进项目法人抽检工作的,扣3分。

2)重大水利工程未开展项目法人抽检工作的,扣3分。

质量诚信建设
8分)

11

信用体系

建设

加大信息公开力度,全面公开本地区在建项目信息。提高信息公开的及时性,对管辖范围内的水利工程建设市场主体不良行为应当及时进行调查核实,认真做好证据和资料的收集、整理、归档等工作,并将核实的不良行为资料在15个工作日内报送上一级水行政主管部门。

8

 

加大信息公开:

1)未发布在建项目信息或发布在建项目信息不全的,扣2分。

2)未督促市场主体在监管服务平台填报信息的,扣2分。

3)未及时上报经核实的不良行为资料的,扣4分。

质量问题处理

6分)

12

质量事故

调查处理

和责任追究

质量事故发生后,按照国家和水利部有关规定,根据管理权限组织调查组进行调查,查明事故原因,提交调查报告;造成质量事故的,要依法追究有关从业人员的责任;因调动工作、退休等原因离开原单位的相关人员,如在原单位工作期间违反工程质量管理有关规定,或未切实履行相应职责,造成重大质量事故的,也要依法追究其终身责任。

3

对发生的质量事故:

1)未按规定开展调查处理的,扣3分。

2)调查处理和责任追究不及时的,扣1分。

3)未按“三不放过”原则调查处理的,扣1分。

13

质量举报

投诉受理

水行政主管部门应设立水利工程质量举报投诉电话、传真、信箱,运用现代信息技术完善质量投诉举报信息平台,并向社会公开。

3

(1)未设立质量举报投诉电话、传真、信箱或平台的,扣2分。

(2)投诉受理渠道未向社会公开或不畅通的,扣1分。

3)举报投诉受理后未开展调查处理工作的,扣1分。

质量基础工作
32分)

14

落实质量

终身责任制

水行政主管部门应严格执行工程质量终身责任制,项目法人、勘察、设计、施工、监理、质量检测等参建单位工作人员,按各自职责对相应工程质量负终身责任。明确项目法人首要责任和勘察、设计、施工主体责任;在水利工程建筑物明显部位设置永久性标牌,公示质量责任主体和主要责任人。

6

1)未制订落实水利工程建设质量终身责任制相关制度办法的,扣6分。

2)现行有关制度办法对落实质量终身责任制的要求不具体、不明确的,扣2分。

3)未监督检查在建项目参建单位落实质量责任制的,扣2分。

15

市场监督

管理

水行政主管部门应加大执法力度,对在水利建设市场监督管理等工作中发现的转包、违法分包、出借借用资质等违法行为,应当依法进行调查和处罚。接到转包、违法分包、出借借用资质等违法行为举报的水行政主管部门,应当依法受理、调查、认定和处理,除无法告知举报人的情况外,应当将查处结果告知举报人。强化措施,有效预防和解决拖欠农民工工资问题,切实保障农民工劳动报酬权益。

9

1)未部署开展在建项目市场主体履约情况监督检查的,扣3分。

2)未部署开展打击出借借用资质、围标串标、转包、违法分包等违法违规行为的,扣2分。

3)接到出借借用资质、围标串标、转包、违法分包等举报未依法受理、调查、认定和处理的,扣2分。

4)未见农民工工资清欠相关工作文件或检查活动材料的,扣2分。

16

质量监督

检查

水行政主管部门或质量监督机构应严格按照法律法规加强质量监管,采取巡查、抽查等方式,实行分类、差别化监管,对水利工程从业单位和从业人员的质量行为及工程实体质量进行检查,督促各单位建立健全质量保证体系。及时开展强制性条文执行情况监督检查。

10

对在建项目参建单位质量保证体系、强制性条文执行、质量行为和工程实体质量开展监督检查的情况:

1)对地州组建项目法人的在建水利工程,未开展监督检查的,或开展的监督检查未全覆盖或检查记录不全的,扣4分。

2)对市(县)组建项目法人的在建水利工程,开展监督抽查占比未达到10%或无监督检查记录的,扣3分。

 

考核年度内委托质量检测机构对监督检查的在建项目开展质量抽样检测工作情况:

1)质量抽样检测未涵盖地州、市(县)实施项目的,扣2分。

2)对地州组建项目法人的在建水利工程,质量抽样检测未全覆盖的,扣1分。

17

信息管理

系统建设

水行政主管部门应加快水利工程质量管理信息化建设,加强对水利工程质量信息的采集、追踪、分析和处理,提高质量控制和质量管理的信息化水平。

3

1)未建设质量信息管理系统的,扣3分。

2)在建项目质量信息动态监控粗放或质量信息管理不规范的,扣1分。

18

质量宣传

教育和培训

水行政主管部门应采取多种宣传形式,加大宣传力度,增强人们对水利工程质量重要性的认识,提升全行业质量意识,努力形成政府重视质量、企业追求质量、行业崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。各级水行政主管部门要定期组织工程质量教育培训,推动全行业人员素质不断提升。

4

未开展强制性条文宣贯的,扣2分。

未开展行业质量管理业务技能等培训的,扣2分。

其他

扣分项

19

1.发生一般质量事故的,每发生一起扣5分。

2.发生较大质量事故的,每发生一起扣20分。

3.发生重(特)大质量事故的,或存在弄虚作假、故意隐瞒情况的,总体考核得分为0

说明:1.本表打分采用扣分制,每项要点扣分不超过该项分值,无扣分该项得满分。
      2.
水利建设质量工作考核总体考核得分占考核得分的40%

 

 

 

 

 

 

 

附件3           2017—2018年度水利建设质量工作总体考核评分细则(塔河)

考核指标

序号

考核要点

考核内容

分值

评分标准

质量目标(12分)

1

水利工程

竣工验收

水利建设项目应按批复工期如期完工,并按照《水利工程建设项目竣工验收管理规定》及时组织竣工验收。建设周期长或者因故无法继续实施的项目,其已完成的工程可按单项工程或者分期进行竣工验收。

4

按照批复工期、工程开工时间和合同约定完工时间,应在2015年底以前完工的水利建设项目竣工验收完成率:

1)竣工验收完成率未达到80%的,扣2分。

2)竣工验收完成率未达到60%的,扣3分。

3)竣工验收完成率未达到40%的,扣4分。

2

水利工程

质量创优

完善质量激励政策,开展质量奖评选表彰,树立质量标杆,弘扬质量先进。

4

(4)未开展省级水利优质工程评选推荐工作,或未开展激励表彰工作的,扣2分。

(5)未对从业人员及管理单位进行表扬的,扣1分。

(6)2016-2018年之间,行政区域内的水利工程未获得省部级及以上质量奖项的,扣1分。

3

水利工程

质量发展

积极开展水利工程质量提升等相关活动;限制和淘汰落后、危险工艺工法,保障施工安全;组织质量提升关键技术攻关,推动企业积极应用新技术、新工艺、新材料。

4

(2)未开展质量提升等相关活动的,扣2分。

22016-2018年度内未出台支持技术创新以及积极应用新技术、新工艺、新材料相关政策制度的,扣1分。

32016-2018年度内无技术创新相关成果以及新技术、新工艺、新材料相关应用实例的,扣1分。

质量规章制度

(15)

4

规章

制度

结合工程实际情况,建立健全水利建设质量规章制度等。

5

2016-2018年之间,未出台水利建设质量管理规章制度的,扣5分。

 

5

促进市场公平竞争

维护市场

正常秩序

水行政主管部门应结合当地实际,贯彻落实《水利部关于促进市场公平竞争维护水利建设市场正常秩序的实施意见》,按照分级管理的原则合理划分和落实本地区水利建设市场的监管责任。不得设置法律法规之外的市场准入门槛,不得抬高或降低招标工程对应的资质资格等级,不得自行设置或变相设置从业人员资格。不得以备案、登记、注册等形式排斥、限制外地注册企业进入本地区承揽水利建设业务,不得将在本地区注册设立独立子公司或分公司、参加本地区培训等作为外地注册企业进入本地区水利建设市场的准入条件。不得以市场准入违法违规设定收费项目或变相实施收费、有偿服务。

6

12017年以来未出台贯彻落实制度办法,未见相关制度、文件修订及清理材料,也未采取加强水利建设市场监督管理相关措施的,扣6分。

2)制度办法中未明确划分或落实本地区水利建设市场监管责任的,扣2分。

3)设置法律法规之外的水利建设市场准入门槛的,扣2分。

4)设置水利建设市场准入地方保护壁垒的,扣2分。

5)设置增加水利建设市场主体负担条件的,扣2分。

 

6

质量考核

工作

建立水利建设质量工作考核制度,对管辖范围内在建水利工程进行质量工作项目考核。

4

1)未建立建设质量工作考核制度的,扣5分。

2)未开展建设质量工作项目考核的,扣5分。

3)开展了质量工作项目考核但未通报考核结果的,扣3分。

质量监督管理
21分)

7

 

质量

监督能力

建设

加强工程质量监督队伍建设,监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障,监督机构能力应与大规模水利建设相适应;可采取购买服务的方式,委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查。

12

1)无水利工程质量监督机构的,扣5分。

2)无专职质量监督工作人员的,扣3分。

3)专职质量监督工作人员数量、专业不满足监督工作需要的,扣2分。

4)未明确质量监督工作机构负责人的,扣2分。

5)质量监督工作经费未纳入同级财政预算的,扣2分。

6)质量监督工作经费纳入预算但不满足工作需要的,扣1分。

 

8

新开工项目

质量监督率

水利建设工程开工前应按规定办理工程质量监督手续。

9

应由质量监督机构监督的在建项目质量监督率未达到100%的,扣9分。

 

质量检测

管理

6分)

9

质量检测

管理

大力推进工程建设项目法人抽检。

6

1)未采取措施推进项目法人抽检工作的,扣3分。

2)重大水利工程未开展项目法人抽检工作的,扣3分。

质量诚信建设

8分)

10

信用体系

建设

加大信息公开力度,全面公开本地区在建项目信息。提高信息公开的及时性,对管辖范围内的水利工程建设市场主体不良行为应当及时进行调查核实,认真做好证据和资料的收集、整理、归档等工作,并将核实的不良行为资料在15个工作日内报送上一级水行政主管部门。

8

加大信息公开:

1)未发布在建项目信息或发布在建项目信息不全的,扣2分。

2)未督促市场主体在监管服务平台填报信息的,扣2分。

3)未及时上报经核实的不良行为资料的,扣4分。

质量问题处理

6分)

11

质量事故

调查处理

和责任追究

质量事故发生后,按照国家和水利部有关规定,根据管理权限组织调查组进行调查,查明事故原因,提交调查报告;造成质量事故的,要依法追究有关从业人员的责任;因调动工作、退休等原因离开原单位的相关人员,如在原单位工作期间违反工程质量管理有关规定,或未切实履行相应职责,造成重大质量事故的,也要依法追究其终身责任。

3

对发生的质量事故:

1)未按规定开展调查处理的,扣3分。

2)调查处理和责任追究不及时的,扣1分。

3)未按“三不放过”原则调查处理的,扣1分。

12

质量举报

投诉受理

应设立水利工程质量举报投诉电话、传真、信箱,运用现代信息技术完善质量投诉举报信息平台,并向社会公开。

3

(3)未设立质量举报投诉电话、传真、信箱或平台的,扣2分。

(4)投诉受理渠道未向社会公开或不畅通的,扣1分。

3)举报投诉受理后未开展调查处理工作的,扣1分。

质量基础工作
32分)

13

落实质量

终身责任制

应严格执行工程质量终身责任制,项目法人、勘察、设计、施工、监理、质量检测等参建单位工作人员,按各自职责对相应工程质量负终身责任。明确项目法人首要责任和勘察、设计、施工主体责任;在水利工程建筑物明显部位设置永久性标牌,公示质量责任主体和主要责任人。

6

1)未制订落实水利工程建设质量终身责任制相关制度办法的,扣6分。

2)现行有关制度办法对落实质量终身责任制的要求不具体、不明确的,扣2分。

3)未监督检查在建项目参建单位落实质量责任制的,扣2分。

14

市场监督

管理

水行政主管部门应加大执法力度,对在水利建设市场监督管理等工作中发现的转包、违法分包、出借借用资质等违法行为,应当依法进行调查和处罚。接到转包、违法分包、出借借用资质等违法行为举报的水行政主管部门,应当依法受理、调查、认定和处理,除无法告知举报人的情况外,应当将查处结果告知举报人。强化措施,有效预防和解决拖欠农民工工资问题,切实保障农民工劳动报酬权益。

9

1)未部署开展在建项目市场主体履约情况监督检查的,扣3分。

2)未部署开展打击出借借用资质、围标串标、转包、违法分包等违法违规行为的,扣2分。

3)接到出借借用资质、围标串标、转包、违法分包等举报未依法受理、调查、认定和处理的,扣2分。

4)未见农民工工资清欠相关工作文件或检查活动材料的,扣2分。

15

质量监督

检查

质量监督机构应严格按照法律法规加强质量监管,采取巡查、抽查等方式,实行分类、差别化监管,对水利工程从业单位和从业人员的质量行为及工程实体质量进行检查,督促各单位建立健全质量保证体系。及时开展强制性条文执行情况监督检查。

10

对在建项目参建单位质量保证体系、强制性条文执行、质量行为和工程实体质量开展监督检查的情况:

1)对辖区内在建水利工程未开展监督检查的,或开展监督检查未全覆盖或检查记录不全的,扣5分。

2)考核年度内委托质量检测机构对在建工程项目抽样检测未全覆盖的,扣5分。

16

信息管理

系统建设

加快水利工程质量管理信息化建设,加强对水利工程质量信息的采集、追踪、分析和处理,提高质量控制和质量管理的信息化水平。

3

1)未建设质量信息管理系统的,扣3分。

2)在建项目质量信息动态监控粗放或质量信息管理不规范的,扣1分。

17

质量宣传

教育和培训

采取多种宣传形式,加大宣传力度,增强人们对水利工程质量重要性的认识,提升全行业质量意识,努力形成政府重视质量、企业追求质量、行业崇尚质量、人人关心质量的良好氛围,主管部门要定期组织工程质量教育培训,推动全行业人员素质不断提升。

4

未开展强制性条文宣贯的,扣2分。

未开展行业质量管理业务技能等培训的,扣2分。

其他

扣分项

18

4.发生一般质量事故的,每发生一起扣5分。

5.发生较大质量事故的,每发生一起扣20分。

6.发生重(特)大质量事故的,或存在弄虚作假、故意隐瞒情况的,总体考核得分为0

说明:1.本表打分采用扣分制,每项要点扣分不超过该项分值,无扣分该项得满分。
      2.
水利建设质量工作考核总体考核得分占考核得分的40%

 

 

 

 

 

 

 

附件4            20172018年度水利建设质量工作项目考核评分细则

考核指标

序号

考核要点

考核内容

分值

评分标准

项目法人

质量管理
25分)

1

 

质量管理体系建立情况

 

项目法人应在工程开工前组建完成,全面负起管理责任,建立健全工程质量管理体系,应落实内设机构质量责任和质量管理岗位责任,明确质量责任主体和责任人,按职责对其经手的工程质量负终身责任,严格执行工程质量终身责任制,在明显部位设置标牌,公示质量责任主体和主要责任人;质量管理人员应满足工程建设要求,应建立健全质量管理制度;在管理体系文件中明确设置执行、检查强制性条文的环节和要求。

 

5

项目法人组建情况:

(1)未组建项目法人或项目法人组建不及时的,扣1分。

3)未明确法定代表人或技术负责人的,扣1分。

4)无内设质量管理机构或内设质量管理机构人员配备不能满足工程建设需要的,扣1分。

质量责任终身制落实情况:

1)未采取措施落实质量终身责任制的,扣2分。

2)未在施工现场设置公示质量责任主体和主要责任人的标牌,扣1分。

质量管理制度建立情况:

1)未建立质量管理制度的,扣2分。

2)质量管理制度不健全的,扣0.5分。

3)未明确设置检查其他参建单位强制性条文执行情况的环节和要求,扣0.5分。

2

质量管理程序报备情况

项目法人在工程开工前,应按有关规定办理质量监督手续;应及时报送开工备案手续;主体工程开工前应将项目划分表及说明书面报质量监督机构,项目划分进行调整时应重新报送质量监督机构;主体工程开工初期应将单位工程外观质量评定标准及标准分报质量监督机构,将法人验收计划报法人验收监督管理机关和竣工验收主持单位;重大设计变更文件应按原报审程序报原初步设计审批部门审批;质量缺陷备案表应及时报送质量监督机构;发生质量事故后,应及时开展质量事故应急处置,做好安全防护和相关记录,对质量事故责任单位与责任人员调查处理和责任追究;工程质量核备材料应在规定时间内以书面形式报送质量监督机构,将验收鉴定书在规定时间内报法人验收监督管理机关,并对报送材料的真实性负责。

5

质量监督手续办理情况:

1)未办理质量监督手续的,扣2分。

2)先开工后办理质量监督手续的,扣0.5分。

开工备案手续办理情况:

(1)未报送开工备案手续的,扣1分。

(2)开工备案手续报送不及时的,扣0.5分。

法人验收计划报送情况:

1)未制定法人验收计划的,扣1分。

2)法人验收计划报送不及时的,扣0.5分。

项目划分方案报送情况:

1)未报送项目划分方案或调整后未重新报送的,扣1分。

2)项目划分方案报送不及时的,扣0.5分。

3)项目划分有缺漏项的,扣0.5分。

单位工程外观质量评定标准及标准分报送情况:

1)未报送单位工程外观质量评定标准及标准分的,扣1分。

2)单位工程外观质量评定标准及标准分报送不及时的,扣0.5分。

设计变更报送情况:

1)重大设计变更文件未报批的,扣2分。

2)重大设计变更文件报送不及时的,扣0.5分。

质量缺陷报备情况:

(1)质量缺陷备案表未报送质量监督机构的,扣1分。

(2)质量缺陷备案表报送不及时或内容不齐全的,扣0.5分。

质量事故报告和处理情况:

1)发生质量事故未报告的,扣2分。

2)未有效开展质量事故应急处置的,扣1分。

3)未按有关规定开展质量事故调查,或未开展责任追究的,扣1分。

质量核备或验收材料报送情况:

(1)工程质量核备材料未报质量监督机构的,扣1分。

(2)工程质量核备材料未及时报质量监督机构或材料不齐全的,扣0.5分。

(3)验收鉴定书未及时报法人验收监督管理机关或材料不齐全的,扣0.5分。

3

质量主体责任履行情况

项目法人应对施工、监理等现场管理机构主要人员变更进行审批;一般设计变更文件由项目法人组织审查确认后实施,并报项目主管部门核备,必要时报项目主管部门审批。设计变更文件批准后由项目法人负责组织实施;按相关规定要求组织(或委托监理)对重要隐蔽单元工程及关键部位单元工程、分部工程、单位工程、合同工程完工等验收。

7

对施工、监理等现场管理机构主要人员变更审批情况:

1)未对施工、监理等单位主要人员变更进行审批的,扣2分。

2)审批同意变更的施工、监理主要人员不满足合同约定的,扣1分。

一般设计变更审批情况:

1)一般设计变更未履行审批程序的,扣2分。

2)一般设计变更程序不规范的,扣0.5分。

质量等级结论认定情况:

(1)质量评定资料不齐全或结论不符合规范要求的,扣2分。

(2)质量评定工作不及时的,扣0.5分。

法人验收开展情况:

1)验收工作程序不规范的,扣1分。

2)验收资料不齐全的,扣0.5分。

(3)验收工作不及时的,扣0.5分。

4

参建单位质量检查情况

项目法人与参建单位签订委托合同,应对工程质量以及相应的责任和义务作出明确约定,并督促参建单位履行质量义务;对强制性条文执行情况进行检查,检查情况应作为验收资料的组成部分;积极推进项目法人抽检。

5

督促其他参建单位履行质量义务情况:

1)未对其他参建单位质量终身责任制落实情况进行检查的,扣2分。

2)对其他参建单位的履约情况、强制性条文执行等质量行为检查不及时、检查内容或记录不完整的,0.5分。

3)检查发现问题督促整改不到位的,扣0.5分。

质量抽检开展情况:

1)未开展项目法人抽检工作的,扣2分。

2)委托的检测机构资质、检测人员资格不符合要求的,或委托的检测机构与施工单位自检机构同体的,扣2分。

3)质量检测报告内容不详实的,扣0.5分。

4)质量抽检工作不规范的,扣0.5分。

对施工现场和实体质量管理情况:

1)未开展施工现场和实体质量检查或发现问题未采取有效处理措施的,扣3分。

2)对施工现场和实体质量检查不及时、检查内容或记录不完整的,扣1分。

3)检查发现问题督促整改不到位的,扣1分。

5

历次稽察、检查、巡查

提出质量

问题整改

针对考核年度内历次稽察、检查、巡查等发现的质量问题,项目法人应组织有关参建单位制定整改方案,落实整改责任,明确处理标准和时限,建立整改台账,及时整改到位。

3

(1)质量问题整改不及时、不到位的,扣2分。

(2)未建立整改台账或记录的,扣1分。

勘察设计
质量保证
(10
分)

6

现场服务

体系建立

情况

勘察设计单位应结合工程实际设立现场设计代表机构或派驻设计代表,配备满足工作需要的设计代表;建立设计质量管理制度,加强设计过程质量控制,健全设计文件的审核、会签批准制度;在全国水利建设市场监管服务平台建立信用档案,及时公开信用信息;明确质量责任主体和责任人,承担工程质量终身责任。

5

现场设计代表机构设立和设计代表配置情况:

1)未设立现场设计代表机构(大型工程)或未派驻设计代表(中小型工程)的,扣3分。

2)现场设计代表机构(大型工程)或派驻的设计代表(中小型工程)技术力量不满足工作需要的,扣1分。

3)设计代表未按要求到岗的,扣1分。

现场设计服务质量管理制度建立情况:

1)未建立现场设计服务质量管理制度的,扣2分。

2)现场设计服务质量管理制度建立不完善的,扣0.5分。

未采取措施落实质量终身责任制,扣1分。

未在全国水利建设市场管服务平台填报信用信息的,扣1分。

7

现场设计

服务情况

勘察设计单位应按有关规定和合同要求及时向项目法人提供设计文件及图纸、设计变更报告,按有关规定提供验收所需的设计工作报告;必须按照强制性条文开展工作,对强制性条文执行情况进行自查,并对其完成的成果质量负责;不符合强制性条文的勘察、设计等成果,不得批准。加强工程现场服务,做好设计文件的技术交底工作,参加工程验收,在施工过程中要随时掌握施工现场情况,优化设计,及时解决有关设计问题,并做好相关记录。

5

勘测设计成果提供情况:

1)未及时提供勘察设计成果的,扣2分。

2)提供的勘察设计成果明显存在不符合技术标准、现场实际或内容不齐全的,扣1分。

设计成果中存在不符合强制性条文要求的内容的,扣2分。

现场设计服务情况:

1)勘察设计文件审核、签批不规范的,扣2分。

2)未开展设计文件技术交底工作的,扣1分。

3)未及时提供验收专题报告等资料,扣0.5分。

4)未参加相关验收的,扣0.5分。

5)现场服务工作记录不规范的,扣0.5分。

监理质量
控制
18分)

8

质量控制体系建立情况

监理单位应依照有关规定和合同约定组建项目监理机构,配置满足监理工作需要的监理人员,更换总监理工程师和其他主要监理人员应向项目法人报告并经其同意;应建立健全监理工作制度,严格按照现行法律、法规以及有关技术标准、设计文件和合同约定,制定完善监理规划和监理实施细则;在管理体系文件中明确设置执行、检查强制性条文的环节和要求;明确质量责任主体和责任人,承担工程质量终身责任;在全国水利建设市场监管服务平台建立信用档案,及时公开信用信息。

4

现场监理机构设立情况:

1)未设立现场监理机构或未派驻监理人员的,扣3分。

2)未按要求派驻总监理工程师的,扣2分。

3)总监理工程师及主要监理人员变更未经项目法人批准的,扣1分。

4)总监理工程师或主要监理人员驻场不满足合同约定的,扣1分。

5)派驻的监理人员不满足工程建设需要的,扣1分。

质量控制制度和技术文件制定情况:

(1)未制定质量控制制度和技术文件的,扣2分。

(2)制定的监理规划、监理实施细则等内容不完善或缺乏可操性的,扣1分。

(3)未设置执行检查强制性条文环节和要求的,扣0.5分。

未采取措施落实质量终身责任制,扣2分。

未在全国水利建设市场监管服务平台填报信用信息的,扣1分。

9

监理控制相关材料报送情况

监理单位应按有关规定或合同约定及时向项目法人报送对承包人拟选择的分包项目和分包人的审查材料,报告检查、检测发现存在的质量问题,报送监理控制相关材料,提供工程质量结论及有关材料,提供验收所需的监理工作报告等。

4

相关材料报送情况:

(1)未及时报告检查和检测发现的质量问题的,扣2分。

(2)未及时提供验收监理工作报告及相关资料的,扣1分。

(3)未及时报送审查施工单位拟选择的分包项目和分包人相关材料的,扣1分。

(4)未及时报送监理规划、监理实施细则、监理月报的,扣1分。

(5)未及时报送工程质量结论相关材料的,扣1分。

10

监理控制责任履行情况

监理单位应根据合同和相关规定核查、审核或审批由发包人或承包人提供的施工图纸、技术文件、施工组织设计、生产工艺试验方案、专项检测方案及成果、专项施工方案、质量安全事故应急预案等文件;签发监理指示、通知、批复、纪要等文件;组织填写工程质量缺陷备案表。

监理单位应根据合同和相关规定参加或主持设计交底;对用于工程的原材料、中间产品、工程设备、施工设备等进行核验、验收或检查;对施工人员、设备投入等施工准备进行检查,采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式,对工程实施监理;对执行强制性条文情况进行检查,检查情况应作为验收资料的组成部分;对施工单位的质量自评结果进行复核;做好监理相关记录。

10

核查并签发施工图纸、技术文件等不及时或不规范的,扣1分。

审批施工准备情况资料(施工组织设计,专项施工方案等),施工工艺试验方案、专项检测方案及成果,质量安全事故应急预案等不及时或不规范的,扣1分。

签发监理指示、通知、批复、纪要等文件不及时或不规范的,扣0.5分。

未及时组织填写工程质量缺陷备案表的,扣0.5

未参加或主持设计交底的,扣0.5分。

 

原材料、中间产品、工程设备、施工设备核验、验收或检查情况:

1)未对原材料、中间产品、工程设备、施工设备进行核验、验收或检查的,扣3分。

2)对原材料、中间产品、工程设备、施工设备核验、验收或检查不规范或不及时的,扣2分。

旁站监理、巡视检查、施工单位强制性条文执行情况检查等:

(1)旁站监理、巡视检查、施工单位强制性条文检查执行情况等工作开展不规范或记录资料不齐全的,扣2分。

(2)旁站监理、巡视检查等发现的施工现场管理、实体质量、施工单位强制性条文检查执行等问题未督促整改到位的,扣2分。

跟踪或平行检测开展情况:

1)未开展跟踪或平行检测的,扣2分。

2)委托的检测机构资质、人员资格不符合要求,或委托的检测机构与施工单位自检机构同体的,扣2分。

3)检测报告内容不详实的,扣1分。

4)跟踪或平行检测项目和频次不满足规范要求的,扣0.5分。

5)未建立检测不合格项目台帐的,扣0.5分。

施工质量
保证
31分)

11

质量保证体系建立情况

施工单位应按照合同约定,设置现场施工管理机构,配备满足施工需要的管理人员。变更项目经理、技术负责人、质量负责人等有关负责人,应征得项目法人同意。应加强全面质量管理,建立质量保证体系,制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法,落实质量责任制;在管理体系文件中明确设置执行、检查强制性条文的环节和要求;在全国水利建设市场监管服务平台建立信用档案,及时公开信用信息。

11

现场施工管理机构建立情况:

(1)未明确项目经理、技术负责人、质量负责人的,扣3分。

2)未按投标承诺配备项目经理、技术负责人、质量负责人,或变更后的项目经理、技术负责人、质量负责人的执业资格和技术职称不满足合同约定的,或变更项目经理、技术负责人、质量负责人未报请项目法人批准的,扣2分。

3)变更项目经理、技术负责人、质量负责人报请不及时的,扣1

4)项目经理、技术负责人、质量负责人未按合同约定及工作需要驻工地的,扣1分。

5)无内设质量管理机构的,扣1分。

6)质量管理技术人员配备不能满足工程建设需要的,扣1分。

质量管理制度建立情况:

(1)未建立施工质量管理制度的,扣2分。

(2)质量管理制度不完善或未以正式文件发布的,扣1分。

(3)质量管理制度缺乏针对性的,扣0.5分。

(4)未设置执行检查强制性条文的环节和要求的,扣0.5分。

未采取措施落实质量终身责任制,扣2分。

未在全国水利建设市场监管服务平台填报信用信息的,扣1分。

12

施工过程质量控制情况

施工单位必须依据国家、水利行业有关工程建设法规、技术标准的规定以及设计文件和施工合同的要求进行施工,并对其施工的工程质量负责。在施工过程中要加强质量检验工作,认真执行“三检制”,检验项目、检验数量、检验方法应符合有关规定和施工合同的约定,严格工序管理,切实做好工程质量的全过程控制,并认真做好工程原始记录管理。

施工单位应加强原材料、中间产品、构配件等的质量检验,有关参建单位要按照合同对采购的水工金属结构设备、启闭机及机电产品进行交货检查验收,检查产品出厂合格证、安装说明及有关技术文件,不得将不合格的建筑材料用于工程,不得将无出厂合格证或不符合质量标准的产品用于工程。及时对质量缺陷进行修复处理,未能及时进行处理的,或处理后部分质量指标仍达不到设计要求的,或经加固补强后改变了外形尺寸等工程质量缺陷问题,必须以工程质量缺陷备案形式进行记录备案

20

施工准备资料(施工组织设计、专项施工方案等)和施工工艺试验方案、专项检测方案编制及成果、质量事故应急预案报验情况:

1)未报验施工准备情况资料和施工工艺试验方案、专项检测方案及成果、质量事故应急预案的,扣1分。

2)施工准备情况资料和施工工艺试验方案、专项检测方案及成果、质量事故应急预案等报验不规范或不及时的,扣0.5分。

单元(工序)质量验收评定情况

(1)未开展单元(工序)质量验收评定工作的,扣4分。

(2)将质量不合格的单元(工序)工程评定为合格的,扣3分。

(3)单元(工序)质量验收评定工作不规范或不及时的,扣2分。

(4)单元(工序)质量验收评定结果未经监理单位复核或复核不合格就进入下一单元(工序)施工的,扣3分。

施工自检质量检测机构设置情况:

1)委托或内设质量检测机构资质、检测人员资格不符合要求的,扣2分。

(2)现场试验室设立不满足合同约定和工程实际需求的,扣1分。

(3)现场试验室环境条件不满足规范要求的,扣0.5分。

(4)未建立检测不合格项目台帐的,扣0.5分。

施工单位的施工质量检查、检验原始记录与审核等不规范的,扣1分。

原材料、中间产品质量检验情况:

1)未开展原材料、中间产品质量检验的,扣3分。

2)原材料、中间产品质量检验的项目、频次不满足规范要求的,或质量检验结果未报监理单位复核的,扣1分。

未按采购合同对水工金属结构、启闭机及机电产品进行交货检查和验收的,扣2分。

将未报验或检验核验不合格的原材料、中间产品用于工程的,或将无出厂合格证或不符合质量标准的金结、启闭机及机电产品用于工程的,扣3分。

工程质量缺陷处理情况:

1)工程实体质量缺陷均未处理的,扣2分。

2)工程实体质量缺陷仅部分处理的,扣1分。

3)未建立质量缺陷台账或台帐记录不规范,也未按有关规定备案的,扣1分。

用于工程的原材料、中间产品、构配件、设备等登记管理不规范的,扣1分。

 

 

政府验收、

质量监督
6分)

13

政府验收

阶段验收、竣工验收由政府组织验收,验收条件、验收程序、验收内容以及验收资料和成果性文件等应符合相关规定要求。

2

(1)验收工作不及时的,扣1分。

2)验收工作程序不规范的,扣0.5分。

3)验收资料不齐全的,扣0.5分。

14

质量监督

计划

质量监督机构应根据工程规模、重要性等,制订质量监督计划,确定质量监督方式。

1

1)未编制质量监督计划的,扣1分。

2)质量监督计划内容不规范、不完善的,扣0.5分。

15

参建单位质量行为和实体质量检查

各级水行政主管部门按照分级负责的原则开展水利工程质量监督工作。质量监督机构要对参建单位和人员的质量行为、强制性条文执行情况和工程实体质量进行抽查。

2

1)未开展质量抽查工作的,扣2分。

2)抽查工作不到位、无检查记录或记录不规范的,扣1分。

16

工程质量

核备

质量监督机构按照相关规定及时对工程质量检验评定标准、重要隐蔽(关键部位)单元工程质量等级、分部工程验收质量结论、单位工程验收质量结论、外观质量评定结果、工程项目质量等级进行核备。

1

(1)未及时开展质量结论核备工作的,扣1分。

(2)质量核备工作不规范,不符合有关规程规范的,扣0.5分。

施工现场管理、实体质量(10分)

17

施工现场

管理情况

施工单位应规范存放原材料、中间产品、构配件、设备等,按施工规范和技术要求组织施工。

5

(1)原材料、中间产品、构配件、设备等管理不规范的,扣2分。

(2)未按施工规范和技术要求组织现场施工的,扣3分。

已完工程实体质量情况

参建单位应严格质量管理,切实保证工程实体质量。

5

(1)已完工程实体质量存在质量通病的,扣3分。

(2)工程外观质量存在明显缺陷的,扣2分。

其他扣分项

18

1.发生违法违规行为的,每发生一起扣10分;

2.发生一般质量事故的,每发生一起扣10分;

3.发生较大及以上质量事故或存在弄虚作假、故意隐瞒情况的,该项目考核得分为0

说明:1.本表打分采用扣分制,每项要点扣分不超过该项分值,无扣分该项得满分。
      2.
水利建设质量工作考核项目考核得分占考核得分的60%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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